行有所止——國企采購實務(wù)

課程背景：

企業(yè)采購是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)經(jīng)營管理必不可少的工作，我國國有企業(yè)的資金來源屬于國有資金，采購工作必須遵守法律法規(guī)。但企業(yè)本身又要追求營利性，采購除了“降本增效”，還應(yīng)“創(chuàng)造價值”；這個客觀存在的兩重屬性，給資金的管理帶來困難。

如何處理好“合規(guī)”與“效率”之間的矛盾，是國有企業(yè)采購部門面臨的做大困惑。

近年來，國企采購領(lǐng)域腐敗問題和經(jīng)濟違法犯罪活動頻發(fā)，如何依法合規(guī)開展國企采購活動，一成為監(jiān)管機構(gòu)和國企自身迫切需要解決的現(xiàn)實難題；二國企采購也是審計、巡視的重點。

國企負(fù)責(zé)采購的管理人員和項目實施人員需遵守采購的法律法規(guī)和采購流程，提高采購的合規(guī)性和工作效率，促進(jìn)企業(yè)的正常發(fā)展。

課程收益：

● 學(xué)會國企采購文件的編寫方法，提高國企采購工作的效率和合規(guī)性

● 提高采購文件編制質(zhì)量和合規(guī)性，減少違法違規(guī)行為，減少投訴，提高國企采購效率

● 規(guī)范在采購活動中的言行，減少或避免投訴，保證采購活動順利進(jìn)行

● 學(xué)會利用法律武器保護自己的權(quán)益，依法處理投訴，懲罰違法違規(guī)行為

● 學(xué)會對招投標(biāo)資料的審查方法，規(guī)避審計、巡視和法律風(fēng)險

課程時間：2-3天，6小時/天

課程對象：國企負(fù)責(zé)采購的管理人員和采購部門負(fù)責(zé)人、編寫招標(biāo)文件的項目經(jīng)理；國企的審計、紀(jì)檢監(jiān)察人員；企業(yè)內(nèi)部評標(biāo)專家

課程方式：講授式、視頻案例、案例研討、現(xiàn)場演練

課程大綱

第一講：招標(biāo)采購相關(guān)法律法規(guī)

（可據(jù)客戶的類型和業(yè)務(wù)特點，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營的合規(guī)性和真實案例，選擇針對性強相關(guān)法條講解，如：圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假的認(rèn)定和查處，投訴處理等）

一、基本法規(guī)

真實案例：某高校采購項目被投訴，省級電視臺10分鐘新聞報道，美女律師答非所問！泱泱沿海大省，就沒有懂法律的人嗎？（視頻）

1. 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》

2. 《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》

3.《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》74號令

4.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》87號令

5.《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》94號令

二、工程招投標(biāo)法規(guī)

1. 《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》

真實案例：非必須招標(biāo)的項目！國企哪些項目必須招標(biāo)？（俗稱進(jìn)場交易）

2. 《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》

真實案例：5000萬項目被投訴，重新招標(biāo)！推薦的中標(biāo)人被立案調(diào)查，評標(biāo)專家被處理

3. 《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》

真實案例：如何合法分包勞務(wù)？違法分包的項目如何拿到施工費？

4. 《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（1117號）

1）招標(biāo)人、投標(biāo)人的負(fù)面清單；

2）講解招標(biāo)人如何規(guī)范招標(biāo)、選派招標(biāo)人評委、審查評標(biāo)報告

3）投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假的查處，如何保護招標(biāo)人的權(quán)益！

真實案例1：指定招標(biāo)代理公司被查處

真實案例2：審查評標(biāo)報告

真實案例3：“標(biāo)王”被關(guān)押

第二講：國企采購程序

一、采購準(zhǔn)備

1. 采購需求準(zhǔn)本

2. 尋源

3. 制定采購策略

4. 確定采購需求

5. 確定采購實施計劃

6. 采購方案策劃

二、采購實施

1. 編制、審核采購文件

2. 要約邀請（發(fā)布采購公告、采購文件）

3. 組織采購活動

4. 確定成交供應(yīng)商

5. 采購合同管理

6. 資料收集整理和歸檔

三、采購組織

1. 采購組織模式分類

2. 內(nèi)部采購和外部采購

3. 戰(zhàn)略采購和非戰(zhàn)略采購

4. 公開和非公開采購

5. 上網(wǎng)采購和線下采購

6. 集中采購和分散采購

7. 框架協(xié)議程序和一般采購程序

第三講：8大采購方式

1. 自愿公開招標(biāo)

2. 自愿邀請招標(biāo)

3. 詢價采購

4. 比選采購

5. 合作談判

6. 競爭談判

7. 單源直接采購

8. 多源直接采購

第四講：5種國企項目采購的方式

（可根據(jù)客戶的業(yè)務(wù)特點和經(jīng)營現(xiàn)狀，結(jié)合案例，重點講解客戶常用的招標(biāo)、采購方式）

一、企業(yè)工程建設(shè)項目采購

1. 項目內(nèi)容

1）依法必須招標(biāo)范圍內(nèi)單項合同規(guī)模以下的工程建設(shè)項目

2）工程建設(shè)總承包項目中分包項目

3）與新建、改建、擴建工程無關(guān)的裝修、拆除、修繕項目的工程建設(shè)項目

4）境外投資項目在國內(nèi)的工程建設(shè)項目

5）依法可以不招標(biāo)的工程建設(shè)項目

采購方式：自愿公開招標(biāo)或自愿邀請招標(biāo)、必選采購、競爭談判、單源直接采購

二、企業(yè)專項改造的項目采購

1. 項目內(nèi)容

1）企業(yè)作為投資人采購的生產(chǎn)線、流水線的設(shè)備、服務(wù)的項目

2）法定范圍內(nèi)規(guī)模以下的安裝工程

3）專項采購中的建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程且單項合同 400 萬元人民幣以下的工程建設(shè)項目

采購方式：自愿公開招標(biāo)或自愿邀請招標(biāo)、比選采購、競爭談判

三、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備項目采購

1. 項目內(nèi)容

1）滿足生產(chǎn)需要的生產(chǎn)設(shè)施

2）為滿足生產(chǎn)需要的通用或?qū)Ｓ迷O(shè)備

3）滿足生產(chǎn)要求的通用或?qū)Ｓ玫墓ぱb、模具

采購方式：自愿公開招標(biāo)或自愿邀請招標(biāo)、比選采購、競爭談判、單源直接采購

四、招標(biāo)失敗后的項目采購

1. 項目內(nèi)容

1）依法必須招標(biāo)項目兩次招標(biāo)失敗后不再招標(biāo)的項目

2）自愿招標(biāo)項目一次招標(biāo)失敗后不再招標(biāo)的項目

采購方式：單源直接采購、比選采購、競爭談判

五、與工程建設(shè)項目有關(guān)的服務(wù)采購

1. 依法必須招標(biāo)范圍內(nèi)、法定規(guī)模以下的服務(wù)采購

1）項目內(nèi)容：單項合同估算價100萬元人民幣以下、與工程有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理項目

采購方式：合作談判或競爭談判、比選采購、自愿公開招標(biāo)或自愿邀請招標(biāo)、單源直接采購或多源直接采購

2. 與工程建設(shè)項目有關(guān),不屬于依法必須招標(biāo)的服務(wù)采購

1）項目內(nèi)容：管理咨詢服務(wù)、項目檢測服務(wù)

采購方式：合作談判或競爭談判、自愿公開招標(biāo)或自愿邀請招標(biāo)、比選采購、單源直接采購

3. 與工程建設(shè)項目無關(guān)的服務(wù)采購

1）項目內(nèi)容

a企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、企業(yè)質(zhì)量診斷、律師服務(wù)等“無形”服務(wù)

b參加國際、國內(nèi)展覽會的組織和布展活動等“有形兼無形”的服務(wù)

c其他服務(wù)

采購方式：單源直接采購、比選采購、競爭談判

第五講：8種國企運營采購的方式

(可根據(jù)客戶的業(yè)務(wù)特點和經(jīng)營現(xiàn)狀，結(jié)合案例，重點講解客戶常用的采購方式，)

一、企業(yè)運營工程采購

企業(yè)運營工程：企業(yè)生產(chǎn)和維修工程屬于生產(chǎn)過程的工程,是供應(yīng)鏈的組成部分。

1. 采購內(nèi)容

1）連續(xù)生產(chǎn)運行中的專業(yè)工程，該類工程發(fā)生的費用列入產(chǎn)品的成本或企業(yè)費用，沒有形成企業(yè)新增固定資產(chǎn),屬于工程過程

2）專業(yè)工程的運營維護采購

采購方式：單源直接采購或多源直接采購、比選采購、競爭談判、自愿公開招標(biāo)或自愿邀請招標(biāo)

二、企業(yè)原材料物資采購

企業(yè)原材料物資采購：包括滿足生產(chǎn)的直接采購和非生產(chǎn)性的間接采購。

1. 采購內(nèi)容

1）企業(yè)為滿足生產(chǎn)采購的各種原料、輔料等生產(chǎn)物資

2）企業(yè)維修與作業(yè)耗材等非生產(chǎn)性物資

采購方式：合作談判、自愿公開招標(biāo)或自愿邀請招標(biāo)、比選采購、競爭談判、單源直接采購或多源直接采購

三、企業(yè)生產(chǎn)零件、部件,模塊或總成采購

1. 采購內(nèi)容

1）產(chǎn)品組成部分的零件、部件、模塊或總成等

2）屬于產(chǎn)品組成部分專業(yè)化分工協(xié)作的定點協(xié)作企業(yè)

采購方式：合作談判或競爭談判、比選采購、單源直接采購或多源直接采購、自愿邀請招標(biāo)

四、企業(yè)生產(chǎn)線(設(shè)備)運行維護采購

1. 采購內(nèi)容

1）企業(yè)生產(chǎn)線的日常維修，以及生產(chǎn)設(shè)備的大、中、小修和保養(yǎng)等

2）原有電子平臺軟件升級、維護等

3）其他生產(chǎn)線(設(shè)備)運行維護服務(wù)

采購方式：合作談判、單源直接采購、比選采購、競爭談判

五、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)咨詢采購

企業(yè)咨詢服務(wù)特點：專業(yè)性強、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、可量化程度低

1. 采購內(nèi)容

1）企業(yè)為滿足生產(chǎn)需要采購的咨詢服務(wù)

2）IT服務(wù)等

3）其他咨詢類服務(wù)

采購方式：單源直接采購、合作談判、自愿公開招標(biāo)或自愿邀請招標(biāo)、競爭談判

六、專業(yè)作業(yè)勞務(wù)采購

要點：專業(yè)作業(yè)勞務(wù)服務(wù)需要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)

1. 采購內(nèi)容：企業(yè)為滿足生產(chǎn)工序外包的勞務(wù)服務(wù)活動

采購方式：合作談判或競爭談判、比選采購、自愿公開招標(biāo)或自愿邀請招標(biāo)

七、倉儲物流服務(wù)采購

要點：物流管理服務(wù)和倉儲管理服務(wù)都包括硬件和軟件兩方面

1. 采購內(nèi)容：企業(yè)為滿足供應(yīng)鏈活動需要的倉儲、物流服務(wù)

采購方式：合作談判、愿公開招標(biāo)或自愿邀請招標(biāo)、比選采購、競爭談判、單源直接采購或多源直接采購

八、公共服務(wù)采購

公共服務(wù)：包括融資、擔(dān)保等專業(yè)性強的公共服務(wù),也包括一般性公共服務(wù)。

1. 采購內(nèi)容

1）企業(yè)融資、商業(yè)擔(dān)保、產(chǎn)品商業(yè)保險

2）廣告服務(wù)、形象設(shè)計等專業(yè)服務(wù)

3）其他服務(wù)

采購方式：競爭談判、自愿公開招標(biāo)或自愿邀請招標(biāo)、比選采購、單源直接采購或多源直接采購

第六講：國企采購管理

一、采購組織管理

1. 采購管理體制

2. 采購執(zhí)行體制

3. 采購監(jiān)督體制

4. 其他相關(guān)管理、業(yè)務(wù)部門

二、采購制度管理

1. 采購管理制度

1）企業(yè)采購綜合管理制度

2）企業(yè)采購專項管理制度

3）企業(yè)采購監(jiān)督制度

4）企業(yè)咨詢專家?guī)旃芾碇贫龋ü芾碇贫取⑵刚堝噙x專家管理、指定專家的管理）

2. 采購人員培訓(xùn)評價制度

3. 采購信息化管理

4. 采購戰(zhàn)略管理

5. 采購執(zhí)行管理

6. 采購組織形式和采購方式管理

7. 供應(yīng)商管理

1）尋源階段

2）供應(yīng)階段

a供應(yīng)商評價體系

b日常評價和年度評價

3）供應(yīng)商分級管理

a分級管理

b優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的一般管理

b優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的集成管理

4）供應(yīng)商分類管理

5）供應(yīng)商動態(tài)管理

6）對供應(yīng)商提供集中服務(wù)

8. 采購績效評價管理

9. 采購活動的監(jiān)督管理

1）企業(yè)采購監(jiān)督的重點是采購活動法律適用的合規(guī)性；

2）采購異議投訴管理

——供應(yīng)商對采購活動的異議投訴是采購當(dāng)事人對采購活動監(jiān)督的重要渠道

3）社會監(jiān)督

a采購信息公開制度

b信用管理制度

4）企業(yè)行政監(jiān)督（主體、方式、內(nèi)容）

5）審計管理與監(jiān)督

6）紀(jì)律檢查與監(jiān)察

第七講：國企采購評審辦法

1. 經(jīng)評審的最低價法

2. 綜合評分法

3. 直接評估法

4. 其他方法

第八講：國企采購文件示范文本

一、采購公告或采購邀請書

二、采購需求

1. 施工類

2. 貨物類

3. 服務(wù)類

三、供應(yīng)商須知

四、合同草案

1. 框架協(xié)議類

2. 施工類

3. 貨物類

4. 服務(wù)類

五、響應(yīng)文件

1. 施工類

2. 貨物類

3. 服務(wù)類