“雙循環(huán)”下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局——十九屆五中全會(huì)公報(bào)解讀

一、“雙循環(huán)“新發(fā)展格局的提出與演變

1. 首次提出了“雙循環(huán)”概念：2020年5月14日中央政治局常委會(huì)會(huì)議。

2. 首次提出構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體：2020年5月23日，習(xí)近平總書(shū)記參加全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會(huì)。

3. 明確反對(duì)有關(guān)以“”國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的錯(cuò)誤思想：2020年7月21日，習(xí)近平總書(shū)記與企業(yè)家座談會(huì)。

4. 指出雙循環(huán)成為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策的總體指導(dǎo)思想，是對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的修正和調(diào)整：2020年7月30日，中央政治局會(huì)議。

5. 新發(fā)展階段怎么看、如何干？2020年8月24日，習(xí)近平主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)，進(jìn)行了全面闡述。

6. “雙循環(huán)”是戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革：2020年9月1日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議。

二、“雙循環(huán)“是適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化的戰(zhàn)略調(diào)整（“雙循環(huán)“提出的背景）

1. 雙循環(huán)新發(fā)展格局是對(duì)出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略的修正和調(diào)整（歷史基礎(chǔ)）

2. 雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨和國(guó)家順應(yīng)時(shí)代發(fā)展規(guī)律不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的總結(jié)和深化（理論基礎(chǔ)）

3. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)為“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主”的新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)（實(shí)踐基礎(chǔ)）

4. 雙循環(huán)新發(fā)展格局是新發(fā)展理念的深化和提升，是加速深化高質(zhì)量發(fā)展的必然要求(時(shí)代背景)

三、深入把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)涵

1. 我們必須要充分認(rèn)識(shí)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須從“以外促外、兩頭在外”外向型發(fā)展戰(zhàn)略為主題的發(fā)展格局轉(zhuǎn)換為“以?xún)?nèi)為主、以?xún)?nèi)促外、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的新格局。

2. “雙循環(huán)”發(fā)展格局必須要以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須以擴(kuò)大內(nèi)需作為它的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

3. “以?xún)?nèi)為主”并不意味著內(nèi)循環(huán)是封閉循環(huán)。

4. 內(nèi)循環(huán)必須以突破“卡脖子”技術(shù)，全面實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為它的動(dòng)力源。

5. 我們參與國(guó)際大循環(huán)必須以?xún)?nèi)為主，必須以?xún)?nèi)生技術(shù)發(fā)展突破“卡脖子”問(wèn)題為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行重構(gòu)國(guó)際合作的新平臺(tái)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新基礎(chǔ)。

四、落實(shí)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略思想的五大要點(diǎn)

1. 我們必須對(duì)于目前理論上的噪音和雜音進(jìn)行準(zhǔn)確的理論批判，防止一些錯(cuò)誤思潮、激進(jìn)人士利用“雙循環(huán)”來(lái)表達(dá)他們錯(cuò)誤的理念。

2. 戰(zhàn)略要有頂層設(shè)計(jì)，要有中長(zhǎng)期和短期的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)銜接。

3. 在短期銜接上，必須要把在疫情常態(tài)化前提下盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇當(dāng)成當(dāng)前的一個(gè)基本要點(diǎn)。

4. 要與前期戰(zhàn)略和前期政策對(duì)接。

5. 我們要全面啟動(dòng)核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，改革科技創(chuàng)新體系，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

6. 根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化以高水平開(kāi)放迎接未來(lái)格局的變化，我們對(duì)于前期“一帶一路”這種戰(zhàn)略要有所調(diào)整和布局，必須在安全的前提條件下，高質(zhì)量共建“一帶一路”，而不是原來(lái)的“大寫(xiě)意”。

五、十九屆五中全會(huì)——確定“雙循環(huán)”的思路

（一）十九屆五中全會(huì)公報(bào)要點(diǎn)梳理

1. 全會(huì)高度評(píng)價(jià)“十三五”  取得的決定性成就

2. 全會(huì)對(duì)我國(guó)發(fā)展環(huán)境做出重大研判

3. 全會(huì)提出了到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)

4. 全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則

5. 全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

6. 全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位

7. 全會(huì)提出，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局

8. 全會(huì)提出，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

9. 全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

10. 全會(huì)提出，優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

11. 全會(huì)提出，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力

12. 全會(huì)提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生

13. 全會(huì)提出，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面

14.全會(huì)提出，改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平

15. 全會(huì)提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)

16. 全會(huì)提出，加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一

17. 全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

（二）十九屆五中全會(huì)公報(bào)14個(gè)關(guān)鍵詞

辦好自己的事

科技自立自強(qiáng)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)

新發(fā)展格局

有效市場(chǎng)和有為政府

新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

國(guó)家文化軟實(shí)力

人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

共建共治共享的社會(huì)治理制度

更高水平的平安中國(guó)

建軍百年奮斗目標(biāo)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

（三）十九屆五中全會(huì)釋放未來(lái)中國(guó)發(fā)展11個(gè)重要信號(hào)

信號(hào)1——戰(zhàn)略布局新表述

信號(hào)2——“強(qiáng)國(guó)”高頻出現(xiàn)（九個(gè)強(qiáng)國(guó)）

信號(hào)3——構(gòu)建新發(fā)展格局

信號(hào)4——堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位

信號(hào)5——全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

信號(hào)6——新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

信號(hào)7——形成對(duì)外開(kāi)放新格局

信號(hào)8——共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

信號(hào)9——實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略

信號(hào)10——確保二〇二七年實(shí)現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)

信號(hào)11——全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)

(四)11個(gè)重要變化定調(diào)十四五，暢通雙循環(huán)

 1、淡化GDP目標(biāo)，但有很多約束性指標(biāo)，更注重發(fā)展質(zhì)量

2、 科技創(chuàng)新是雙循環(huán)的第一要義，科技立國(guó)

3、內(nèi)循環(huán)為主，核心是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)消費(fèi)

4、強(qiáng)調(diào)“百年未有之大變局”，外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

5、“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)比以往更重要

6、應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老與社保制度

7、改革依舊是重中之重，尤其是產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革

8、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入2.0階段，更注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，都市圈和城市群是大勢(shì)所趨

9、第九，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保糧食安全

10.第十，強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全和軍隊(duì)現(xiàn)代化，時(shí)隔多年再提備戰(zhàn)

11、關(guān)于兩岸，變化很大（推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一）

六、“雙循環(huán)”重在疏通影響國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)淤點(diǎn)（深化改革加快疏通國(guó)內(nèi)大循環(huán)）

1. 補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激活力，打通支撐科技強(qiáng)國(guó)的全流程創(chuàng)新鏈條。

2. 以新基建加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引領(lǐng)第四次工業(yè)革命。

3. 疏通部分行業(yè)的政策性梗阻，以新需求消納產(chǎn)能，促進(jìn)供需平衡。

4. 多措并舉刺激消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、提高保障，加快形成紡錘形收入分配格局。

5. 培育區(qū)域發(fā)展新增長(zhǎng)極和動(dòng)力源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

6. 深化關(guān)鍵性基礎(chǔ)性體制改革，激活社會(huì)投資活力，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

七、“雙循環(huán)“六大機(jī)遇

1.擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求

2.推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

3.科技創(chuàng)新所帶來(lái)的進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4.以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能還在逆勢(shì)增長(zhǎng)，將迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)的春天

5.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和推動(dòng)力

6.對(duì)外開(kāi)放將邁入新階段和高水平