環(huán)保處罰申訴（行政復(fù)議、訴訟）

環(huán)保處罰申訴（行政復(fù)議、訴訟）培訓(xùn)大綱

一、 違法條款及處罰依據(jù) 

二、 環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法程序

三、 行政復(fù)議工作程序

四、 環(huán)境行政處罰的原則

五、 環(huán)保處罰申訴要點(diǎn)

1. 執(zhí)法主體

2. 處罰依據(jù)

3. 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)：方法、標(biāo)準(zhǔn)、過程

4. 減輕處罰

六、 申訴材料撰寫

七、 注意事項(xiàng)

環(huán)保申訴書格式：

　　標(biāo)題：關(guān)于XXXXX問題的情況說明XXX市環(huán)保局

　　內(nèi)容：

1. 時(shí)間 

2. 地點(diǎn) 

3. 事情起因 

4. 經(jīng)過 

5. 結(jié)果 

6. 相關(guān)部門處理情況

7. 應(yīng)當(dāng)出具的證據(jù)材料 

8. 提出訴訟請(qǐng)求 

9. 落款單位（公章） 時(shí)間

了解違法內(nèi)容：違反的哪條法律法規(guī)，處罰依據(jù)是什么。

申訴：要申訴的話，也要對(duì)照找出你的理由，有你的法律依據(jù)。

如果你無充分證據(jù)能證明自己行為未違法的話，那么我只能建議你的陳述中主要還是說明一下企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況是否良好，企業(yè)是否能夠承受行政處罰金額，說明一下企業(yè)對(duì)環(huán)保部門調(diào)查的配合情況、企業(yè)下一步污染治理措施及落實(shí)整改情況等等并懇請(qǐng)環(huán)保部門酌情考慮行政處罰金額。

一、環(huán)境執(zhí)法行政處罰程序規(guī)定的執(zhí)法流程是什么?

1、立案：對(duì)初步審查符合立案條件的違法行為立案。

2、調(diào)查取證。

根據(jù)《行政處罰法》第三十七條，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。

3、調(diào)查報(bào)告。

4、審查、決定：法制機(jī)構(gòu)依法審查、核實(shí)并提出處理建議報(bào)本部門負(fù)責(zé)人決定。

5、事先告知。

根據(jù)《行政處罰法》第三十一條，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

6、行政處罰決定書。

根據(jù)《行政處罰法》第三十九條，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。

7、執(zhí)行。

根據(jù)《行政處罰法》第四十四條，行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。

二、環(huán)境行政處罰的結(jié)案條件是什么?

《環(huán)境行政處罰辦法》

第六十七條 【結(jié)案】有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)結(jié)案：

(一)行政處罰決定由當(dāng)事人履行完畢的;

(二)行政處罰決定依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢的;

(三)不予行政處罰等無須執(zhí)行的;

(四)行政處罰決定被依法撤銷的;

(五)環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為可以結(jié)案的其他情形。

三、環(huán)境行政處罰的立案條件是什么?

《環(huán)境行政處罰辦法》

第二十二條 【立案條件】環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)涉嫌違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，并在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案。

經(jīng)審查，符合下列四項(xiàng)條件的，予以立案：

(一)有涉嫌違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為;

(二)依法應(yīng)當(dāng)或者可以給予行政處罰;

(三)屬于本機(jī)關(guān)管轄;

(四)違法行為發(fā)生之日起到被發(fā)現(xiàn)之日止未超過2年，法律另有規(guī)定的除外。違法行為處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

環(huán)境執(zhí)法部門就是縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門或受委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在環(huán)保部門還沒有調(diào)查清楚的情況下，不可能直接對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰，因?yàn)榄h(huán)保部門也要對(duì)行政處罰決定承擔(dān)法律責(zé)任的。

環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法程序

I、簡(jiǎn)易程序

(一)、執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件;

(二)、現(xiàn)場(chǎng)查清當(dāng)事人的違法事實(shí),并制作《調(diào)查詢問筆錄》;

(三)、依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)量罰， 應(yīng)當(dāng)屬于當(dāng)場(chǎng)處罰范圍(罰款限額為對(duì)公民處以50元以下,對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下,或者警告) ;

(四)、向當(dāng)事人說明違法的事實(shí)、行政處罰的理由和依據(jù);

(五)、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;

(六)、填制《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》,交付當(dāng)事人,并填制《送達(dá)回證》 ;

(七)、告知當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰決定不服時(shí),依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利和途徑;

(八)、作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定后3日內(nèi)報(bào)法規(guī)處備案。

II、一般程序

(一)、立案

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦及 其他部門]轉(zhuǎn)辦的環(huán)境違法案件進(jìn)行審查,并在7日內(nèi)決定是否立案,確定立案后,填寫《立案登記表》并履行立案審批手續(xù);

(二)、調(diào)查取證 確定2人以上調(diào)查小組,完成調(diào)查取證工作。

1、執(zhí)法人員佩帶執(zhí)法證章到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),先向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件、表明身份、說明來意;

2、通過現(xiàn)場(chǎng)錄音、錄像、拍照取樣監(jiān)測(cè)及查閱、復(fù)印相關(guān)資料等手段及時(shí)、準(zhǔn)確地收集被調(diào)查單位或個(gè)人的環(huán)境違法證據(jù); (執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)為被調(diào)查單位或個(gè)人保守有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密)

3、通過全面、客觀、公正的調(diào)查,當(dāng)場(chǎng)制作《調(diào)查詢問筆錄》或《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》, 由被調(diào)查人審核無誤后簽字或蓋章。

(三)、審批調(diào)查結(jié)束后,由執(zhí)法人員制作《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》、提出已查明違法行為的事實(shí)和證據(jù)及依法給予行政處罰的初步意見,制作《行政處罰決定審批表》, 報(bào)執(zhí)法大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審批。

(四)、事先告知 《行政處罰決定審批表》經(jīng)批準(zhǔn)后,制作《行政處罰事先告知書》, 告知當(dāng)事人給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,將其送達(dá)當(dāng)事人并填制《送達(dá)回證》。

(五)、聽證  依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章做出責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等適用聽證程序。當(dāng)事人要求聽證的,執(zhí)行聽證程序。

(六)、作出決定(自立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出) 通過行政處罰事先告知、送達(dá)(需要聽證時(shí),執(zhí)行聽證程序)后,依據(jù)不同情況分別作出處罰、不予處罰、不應(yīng)處罰或移送當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)的決定;作出處罰決定的,制作《行政處罰決定書》于7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人,填制《送達(dá)回證》。

(七)、執(zhí)行當(dāng)事人收到《處罰決定書》15日內(nèi),到指定銀行繳納罰款對(duì)到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款,若當(dāng)事人在收到《行政處罰決定書》后75日(行政復(fù)議期間加上復(fù)議期滿后15日的訴訟時(shí)限)內(nèi),既不履行處罰決定。也不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴的,由局法規(guī)處對(duì)案件進(jìn)行審查,填制《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》,交由法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(八)、結(jié)案、備案 執(zhí)行終了的行政處罰案件一案一檔,由執(zhí)法大隊(duì)辦公室專人負(fù)責(zé)將其移交局法規(guī)處歸檔。

III、聽證程序

(一)、對(duì)當(dāng)事人處以一萬元罰款的，由執(zhí)法人員制作《行政處罰聽證告知書》, 送達(dá)當(dāng)事人，并填制《送達(dá)回證》。在告知后3日內(nèi),當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng)的,由隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)將案卷移交局法規(guī)處。

(二)、依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章責(zé)令較大的民營(yíng)企業(yè)和市屬以上企事業(yè)單位進(jìn)行限期治理、停產(chǎn)、停用、拆除、沒收、吊銷許可證或者對(duì)當(dāng)事人處以一元以上罰款的案件,由隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)將案卷移交局法規(guī)處。

揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局

一、進(jìn)行行政處罰必須以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,先調(diào)查取證,后作出處罰。

    二、立案。對(duì)通過檢查發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)、控告、移送的環(huán)境違法行為，應(yīng)予以審查，對(duì)符合立案條件的經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)予以立案。

    三、調(diào)查取證。應(yīng)指定專人具體承辦案件，及時(shí)調(diào)查取證，應(yīng)全面、科學(xué)地收集，調(diào)取反映案件事實(shí)的一切證據(jù)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，詢問或調(diào)查時(shí)應(yīng)制作筆錄，有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和取證，查閱或復(fù)制排污單位的排污記錄和其他有關(guān)資料。制作的監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告，應(yīng)有監(jiān)測(cè)人員的簽名和監(jiān)測(cè)單位的印章。

    四、調(diào)查終結(jié)。承辦人員應(yīng)提出已查明的違法事實(shí)和證據(jù)以及依法給予行政處罰的初步意見，組織審議小組進(jìn)行審議。

    五、審查。承辦部門應(yīng)組成3人或3人以上單數(shù)的審議小組對(duì)案件的以下內(nèi)容進(jìn)行審查：

1、違法事實(shí)是否清楚；

2、證據(jù)是否確鑿；

3、調(diào)查取證是否符合法定程序；

4、適用法律是否正確；

5、處罰種類和幅度是否適當(dāng)；

6、當(dāng)事人陳述和申辨的理由是否成立。

    六、聽證告知。經(jīng)審查，如果違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分了、調(diào)查取證程序合法，擬作出行政處罰決定的案件，可予以告知當(dāng)事人，向當(dāng)事人發(fā)送《行政處罰聽證告知書》。

    七、作出處罰決定。當(dāng)事人經(jīng)聽證告知但在法定期限3日內(nèi)未提出聽證要求的，承辦部門擬定《環(huán)境保護(hù)行政處罰決定書》，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批，對(duì)重大環(huán)境違法行為給予處罰或者給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

    八、送達(dá)。承辦部門應(yīng)在作出行政處罰之日起的7日內(nèi)，將行政處罰決定書送達(dá)被處罰人，并根據(jù)需要將副本抄送與案件有關(guān)的單位。被處罰當(dāng)事人在送達(dá)回證的簽收日期即為送達(dá)日期。當(dāng)事人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表到場(chǎng)見證，說明情況，并在送達(dá)回證上證明拒收理由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名，把處罰決定書留置在當(dāng)事人的住所，即視為送達(dá)。當(dāng)事人不在，可由其合伙人、同住的成年家屬代為簽收。

    九、行政處罰的執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的環(huán)保部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

    十、結(jié)案歸檔。案件辦理完結(jié)后，要寫出結(jié)案報(bào)告，經(jīng)管線領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時(shí)將材料立卷歸檔。

一、環(huán)境行政處罰執(zhí)法程序是怎么樣的?

環(huán)境行政處罰執(zhí)法程序具體如下：

1、立案。對(duì)違反環(huán)保法律、法規(guī)的案件，經(jīng)初步審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究環(huán)境行政責(zé)任的，十日內(nèi)予以立案。

2、調(diào)查。經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件在調(diào)查時(shí)執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，實(shí)事求是的填寫《環(huán)保執(zhí)法案件詢問筆錄》、《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》并按要求寫出調(diào)查報(bào)告。

3、審查。法制部門接到調(diào)查報(bào)告及有關(guān)證據(jù)材料后，對(duì)違法行為人違法事實(shí)，處罰的法律依據(jù)，處罰的幅度等方面進(jìn)行認(rèn)真審查，并提出處理意見。

4、告知。在做出處罰決定之前，要告知當(dāng)事人，對(duì)給予其行政處罰的違法事實(shí)、理由及法律依據(jù)，告知當(dāng)事人。對(duì)于給予停業(yè)、關(guān)閉、吊銷排污許可證的處罰要告知當(dāng)事人舉行聽證時(shí)間。

5、聽證。聽證有法制部門主持，提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)和處理建設(shè)，當(dāng)事人可以進(jìn)行申辯和質(zhì)證。

6、下達(dá)行政處罰決定。經(jīng)審查，認(rèn)為違法事實(shí)清楚，法律依據(jù)充分的違法案件，提出處理意見經(jīng)局長(zhǎng)簽發(fā)處罰決定。

7、送達(dá)。處罰決定書由調(diào)查部門負(fù)責(zé)送達(dá)，送達(dá)回執(zhí)交法制部門備案。

8、執(zhí)行。當(dāng)事人收到行政處罰決定后，應(yīng)在15日內(nèi)履行。

9、結(jié)案。處罰案件執(zhí)行完畢，由法制部門寫出報(bào)告卷歸檔。

二、環(huán)境行政處罰的原則

1.處罰法定原則

處罰法定原則是指環(huán)境行政處罰必須依法進(jìn)行。處罰法定原則意味著：

(1)、實(shí)施處罰的主體必須是法定的環(huán)境行政主體。行政機(jī)關(guān)種類眾多，不同的行政主體有不同的職權(quán)范圍，不同的行政主體只能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施處罰。

(2)、處罰的依據(jù)是法定的。也即實(shí)施環(huán)境行政處罰必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的行為不為違法行為，不受行政處罰。當(dāng)然法律、法規(guī)和規(guī)章的效力等級(jí)是不一樣的，它們可以設(shè)定的處罰種類和范圍、幅度也是不相同的。法律可以設(shè)定各種行政處罰;行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰;地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由和吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰;部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定;地方性規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

(3)、行政處罰的程序合法。處罰法定原則不僅要求實(shí)體合法，而且要求程序合法，實(shí)施環(huán)境行政處罰必須按照法律規(guī)定的步驟、方法和順序進(jìn)行。

2.過罰相當(dāng)原則

過罰相當(dāng)原則要求環(huán)境相對(duì)人實(shí)施了違反行政法規(guī)范的行為，就應(yīng)受到環(huán)境行政處罰，而不能逃避行政處罰;所受處罰的輕重應(yīng)與其違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)以及社會(huì)危害程度相一致，不能避重就輕。它也要求環(huán)境行政主體只有在相對(duì)人實(shí)施了違反行政法規(guī)范的行為時(shí)，才能給予處罰，否則就不能給予處罰;所給予的處罰應(yīng)與相對(duì)人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相一致，而不能畸重畸輕。

3.責(zé)任自負(fù)原則

責(zé)任自負(fù)原則要求違法環(huán)境行政相對(duì)人親自承擔(dān)實(shí)施環(huán)境違法行為的行政法律責(zé)任，而不能由他人代為承擔(dān)。它要求環(huán)境行政主體只能追究違法環(huán)境行政相對(duì)人的行政法律責(zé)任，而不罰及他人。

4.一事不再罰原則

它是指環(huán)境行政主體對(duì)環(huán)境違法行為人的同一個(gè)環(huán)境違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

5.法律救濟(jì)原則

法律救濟(jì)原則是指環(huán)境行政主體在對(duì)環(huán)境行政相對(duì)人實(shí)施行政處罰時(shí)，必須保證環(huán)境行政相對(duì)人有獲得救濟(jì)的權(quán)利，否則不得實(shí)施環(huán)境行政處罰。法律救濟(jì)原則是保障環(huán)境行政處罰公正進(jìn)行的有效手段。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，環(huán)境行政相對(duì)人對(duì)于環(huán)境行政主體給予的行政處罰，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)環(huán)境行政復(fù)議或提起環(huán)境行政訴訟。公民、法人或其他組織因環(huán)境行政主體違法給予環(huán)境行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

6.教育和懲罰相結(jié)合的原則

環(huán)境行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí)，不應(yīng)以追究環(huán)境行政責(zé)任為惟一目的，而應(yīng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

縣級(jí)以上環(huán)境行政主管部門在作出環(huán)境處罰決定之前，必須要經(jīng)過調(diào)查取證、審查在調(diào)查過程之中收集到的證據(jù)的程序，對(duì)于那些違反程序作出的處罰決定可能是無效的。環(huán)境行政糾紛的被罰者在發(fā)現(xiàn)處罰程序不符合規(guī)定的情形時(shí)，可以向相關(guān)部門舉報(bào)。